1、生产性
市场补偿--完全市场化运营模式
市场与财政复合补偿--半市场化运营模式
财政补偿--完全依靠财政投入模式
2、公用性和公益性
3、自然垄断性
4、成本沉淀性
5、承载性
6、超前性
7、系统性
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